La crisis económica en la Autoridad Palestina: es hora de una alerta estratégica

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Michael Milstein
InsS Insight No. 1164, 30 de abril de 2019

El desarrollo de la crisis económica en la Autoridad Palestina exige una mayor alerta en Israel sobre un posible cambio estratégico en el sistema palestino. La crisis, si se demuestra que es prolongada, y aún más si empeora, puede provocar varias amenazas a Israel: una expansión del círculo de palestinos involucrados en actos violentos, específicamente disturbios civiles y ataques terroristas; las dificultades para que la Autoridad Palestina preste servicios en el ámbito civil, lo que podría profundizar la dependencia del público palestino en Israel; La presencia y las tácticas intensificadas de Hamas ante la debilidad de la Autoridad Palestina; y compromisos en la cooperación de seguridad. El gobierno israelí haría bien en reconocer que enfrenta dos opciones, una mala y otra peor, y debería demostrar la misma flexibilidad y pragmatismo hacia la Autoridad Palestina que ahora muestra cuando se trata del alojamiento (aún frágil) en la Franja de Gaza. Al igual que con la Franja de Gaza, en Cisjordania esto implicaría un compromiso a cambio de garantizar la estabilidad estratégica y la prevención de una escalada que incluiría graves consecuencias para la seguridad y el gobierno. El tiempo ejerce un peso decisivo en este contexto. Cuanto más rápidamente se encuentra una solución, también lo es la probabilidad de que disminuya la escalada, y cuanto más se retrasa cualquier adaptación, más amenazadora es la amenaza de una confrontación incontrolada. en Cisjordania, esto implicaría un compromiso a cambio de garantizar la estabilidad estratégica y la prevención de una escalada que incluiría graves consecuencias para la seguridad y el gobierno. El tiempo ejerce un peso decisivo en este contexto. Cuanto más rápidamente se encuentra una solución, también lo es la probabilidad de que disminuya la escalada, y cuanto más se retrasa cualquier adaptación, más amenazadora es la amenaza de una confrontación incontrolada. en Cisjordania, esto implicaría un compromiso a cambio de garantizar la estabilidad estratégica y la prevención de una escalada que incluiría graves consecuencias para la seguridad y el gobierno. El tiempo ejerce un peso decisivo en este contexto. Cuanto más rápidamente se encuentra una solución, también lo es la probabilidad de que disminuya la escalada, y cuanto más se retrasa cualquier adaptación, más amenazadora es la amenaza de una confrontación incontrolada.

Durante más de una década, el enfoque israelí para preservar la estabilidad y la calma de la seguridad en Cisjordania se ha basado en un mejoramiento constante de la situación económica y la calidad de vida de los palestinos, junto con una estrecha cooperación de seguridad con la Autoridad Palestina (AP). Muchos en Israel han visto en este enfoque un medio para mantener la “paz económica”, o en otras palabras, garantizar la estabilidad de la seguridad incluso en ausencia de negociaciones o acuerdos políticos.

 

Pero al mismo tiempo, durante aproximadamente la última década, varios funcionarios en Israel han advertido que se espera un cambio estratégico negativo en la arena palestina en general y en Cisjordania en particular. Esta advertencia se ha centrado en los escenarios de pesadilla de una tercera Intifada, olas de terrorismo y disolución de la Autoridad Palestina. El principal argumento es que el estancamiento político de larga data y la distancia cada vez mayor de los palestinos del objetivo de un Estado independiente pueden alentarlos a abandonar la empresa de autogobierno y, finalmente, volver al camino de la lucha violenta. De hecho, a pesar de una serie de desafíos y ondas de choque, este cambio estratégico no se ha materializado. Tanto el gobierno palestino como el público en Cisjordania han ejercido moderación y han retrocedido debido a la escalada, incluso después de coyunturas que podrían haber sido fácilmente catalizadores, principalmente: tres campañas militares intensivas entre Israel y Hamas en la Franja de Gaza; la crisis crónica en las relaciones con israel; el ataque letal en Duma contra una familia palestina (julio de 2015); la ola de terror comenzó en octubre de 2015 (la “Intifada del lobo solitario”); el traslado de la Embajada de los Estados Unidos a Jerusalén (mayo de 2018); Y muchas huelgas de prisioneros.

 

La tranquilidad relativa en Cisjordania no atestigua una disipación de la identidad nacional y las aspiraciones de los palestinos, sino que refleja un rediseño de los objetivos colectivos y su realineación con los cambios en la esfera geoestratégica, así como los cambios en la sociedad social palestina. perfil. La calma relativa proviene de cinco elementos de interfaz:

 

a. La memoria traumática colectiva entre la mayoría del público palestino de los años del conflicto con Israel (a partir de 2000) y el temor a cualquier posible retorno a este tipo de disturbios.

 

segundo. Conocimiento de las grandes dificultades que prevalecen en la mayor parte del mundo árabe (incluida la Franja de Gaza), que ha generado un entendimiento colectivo entre los palestinos en Cisjordania que, a pesar de las dificultades no insignificantes que enfrentan, principalmente debido al gobierno israelí, su situación. sigue siendo relativamente bueno.

 

do. Una calidad de vida relativamente estable, principalmente gracias a la política de Israel en la esfera civil, que eleva el costo inherente de cualquier recurso al conflicto.

 

re. El surgimiento de una generación más joven que otorga gran importancia a la autorrealización y el progreso profesional personal, y evidencia la alienación del liderazgo nacional y la fatiga con las consignas ideológicas que se unieron a la arena palestina en el pasado. Una manifestación de esta tendencia es la reducción a lo largo de los años en la escala de participación en eventos que conmemoran los días conmemorativos nacionales, en contraste con la amplia participación en protestas con un enfoque económico, por ejemplo, las manifestaciones masivas en contra de los actos sociales de la Autoridad Palestina. ley de seguridad.

 

mi. Los esfuerzos de las autoridades de la Autoridad Palestina de alto rango para evitar el deterioro en el terreno, impulsados ​​por el deseo de preservar su posición política y temen que el precedente de la toma de la Franja de Gaza por Hamas (2007) se repita en Cisjordania. En este contexto, es fundamental la insistencia de los palestinos en preservar la cooperación en materia de seguridad, que ambas partes consideran como una base fundamental de la estabilidad continua en la región.

 

Sin embargo, la fórmula para la estabilidad en Cisjordania ha enfrentado un gran desafío en los últimos meses en forma de un empeoramiento de la crisis económica. Su causa principal es la decisión de la Autoridad Palestina de dejar de aceptar el dinero de los impuestos que constituye la mitad de su presupuesto: NIS 9 mil millones de NIS 18 mil millones en 2018. Esto se hizo desafiando la decisión de Israel de deducir del dinero recaudado la cantidad que los palestinos Pagar a las familias de los presos palestinos que cometieron atentados terroristas. El drástico déficit presupuestario ha llevado a la Autoridad Palestina a anunciar una política de economía de crisis, que incluye un recorte salarial del 40-50 por ciento para unos 160.000 funcionarios públicos (incluidos 65.000 miembros de las fuerzas de seguridad). La Autoridad Palestina también ha presentado solicitudes de ayuda al mundo árabe, que ha prometido $ 100 millones anuales (hasta la fecha, sin entregar). Israel ha detenido la transferencia de fondos fiscales en varias ocasiones en el pasado, especialmente durante la segunda Intifada, una medida que tuvo un impacto dramático en la situación económica en los territorios. En otros casos, Israel reconsideró tales medidas después de comprender el potencial de deterioro de la situación, por ejemplo, a principios de 2015, después de que la Autoridad Palestina se convirtiera en miembro de varias organizaciones internacionales.

 

El informe más reciente del Banco Mundial sobre el estado económico-económico de la Autoridad Palestina antes de la conferencia de naciones donantes proporciona observaciones de gran alcance sobre la crisis económica. El informe encontró una disminución constante en el crecimiento en la AP en 2018, alcanzando un 0,9 por ciento en Cisjordania (un crecimiento negativo cuando se tiene en cuenta el crecimiento de la población del 3 por ciento). El informe también observó la reducción en curso de la ayuda occidental a los palestinos (presenciada en aproximadamente la última década), lo que contrasta con la expansión de la ayuda de los países árabes (que sin embargo es significativamente más baja que la ayuda occidental). Por lo tanto, la ayuda general a la AP que se ubicó en alrededor de NIS 4 mil millones en 2010 se redujo a unos NIS 2 mil millones en 2018. A esto se suma la reducción en el presupuesto del OOPS.

 

El desarrollo de la crisis económica exige una alerta mayor en cuanto a un posible cambio estratégico en el sistema palestino. La crisis, si se demuestra que es prolongada, y más aún si empeora, puede provocar varias amenazas con respecto a Israel: una expansión del círculo de palestinos involucrados en actos violentos, específicamente disturbios civiles y ataques terroristas, ante la creciente frustración y un cambio en las consideraciones actuales de costo-beneficio que prevalecen en el público palestino; las dificultades para que la Autoridad Palestina preste servicios en el ámbito civil, por ejemplo, en el área de las infraestructuras civiles (un escenario susceptible de profundizar la dependencia del público palestino en Israel y gradualmente hacer que el gobierno palestino sea irrelevante); y compromisos en la cooperación de seguridad, entre otras cosas, los miembros individuales de las fuerzas de seguridad, quienes se ven perjudicados por la crisis económica, extraen sus propias conclusiones de las amenazas de altos funcionarios de Fatah y de la Autoridad Palestina para que cesen los contactos con Israel (un desarrollo en esta dirección podría manifestarse en cooperación reducida con las fuerzas de seguridad israelíes, o incluso una nueva ola de terrorismo). Más allá de eso, la crisis en Cisjordania se traducirá en un retroceso más severo del apoyo económico de la Autoridad Palestina a la Franja de Gaza, lo que probablemente exacerbaría la (ya precaria) situación civil en Gaza y, eventualmente, socavaría la situación de seguridad regional.

 

La actual crisis económica está vinculada al “acuerdo del siglo”, que se espera que se haga público en las próximas semanas, y esto podría ser una coincidencia volátil. A los ojos de los palestinos, tanto la presión económica como la iniciativa de Trump se derivan de una “conspiración israelí-estadounidense” coordinada cuyo objetivo final es imponer un acuerdo que sirva a los intereses de Israel y los Estados Unidos mientras no se reúna con los palestinos. Por el momento, el acercamiento de la mayoría del público palestino al “acuerdo del siglo” va desde la indiferencia a la hostilidad, y en cualquier caso, la agenda pública se centra en la situación económica y no política. Todavía, presentar el plan en un momento en que todo el sistema palestino está sumido en una crisis económica puede agravar las tensiones generales y unir al público y al liderazgo en contra de una amenaza común percibida. Incluso es posible que la Autoridad Palestina incite sentimientos públicos cuando se publica la propuesta, para enfrentar los desafíos internos que enfrenta.

 

El liderazgo palestino continúa, en principio, mostrando oposición a la violencia y la idea de desmantelar la Autoridad Palestina. Parece estar intentando manejar una crisis severa pero duradera, cuyo objetivo final es poner fin a las sanciones que Israel y los Estados Unidos han impuesto a los palestinos y, paralelamente, frustrar el “acuerdo del siglo”. ” Sin embargo, la dinámica emergente, centrada en el rencor público del que se puede esperar que se fortalezca a medida que persiste la crisis económica, puede superar la capacidad de planificación y control de la Autoridad Palestina y dirigir todo el sistema hacia una confrontación inmanejable. No hay una expresión significativa del rencor en la calle en este momento, y parece que el público palestino todavía está en shock o en un estado de desconcierto por la nueva realidad. Todavía, la frustración y la furia que se acumulan son susceptibles de estallar en señales de avance descaradas. Tal erupción podría encontrar expresión en una variedad de formas, ya sea simultáneamente o de manera escalonada: fricción de base amplia y popular contra Israel; En espiral el terror “espontáneo” u oficialmente organizado; y protestas públicas contra la Autoridad Palestina. La suposición común es que Cisjordania se diferencia de la Franja de Gaza: mientras que los habitantes de Gaza demuestran una capacidad continua para “dar los golpes” y superar una angustia existencial que se remonta a muchos años, una desaceleración en la Cisjordania de la clase que ahora está en marcha sería Intolerable y propenso a desatar una erupción generalizada y rápida. ya sea simultáneamente o de manera escalonada: una amplia base, fricción de base contra Israel; En espiral el terror “espontáneo” u oficialmente organizado; y protestas públicas contra la Autoridad Palestina. La suposición común es que Cisjordania se diferencia de la Franja de Gaza: mientras que los habitantes de Gaza demuestran una capacidad continua para “dar los golpes” y superar una angustia existencial que se remonta a muchos años, una desaceleración en la Cisjordania de la clase que ahora está en marcha sería Intolerable y propenso a desatar una erupción generalizada y rápida. ya sea simultáneamente o de manera escalonada: una amplia base, fricción de base contra Israel; En espiral el terror “espontáneo” u oficialmente organizado; y protestas públicas contra la Autoridad Palestina. La suposición común es que Cisjordania se diferencia de la Franja de Gaza: mientras que los habitantes de Gaza demuestran una capacidad continua para “dar los golpes” y superar una angustia existencial que se remonta a muchos años, una desaceleración en la Cisjordania de la clase que ahora está en marcha sería Intolerable y propenso a desatar una erupción generalizada y rápida.

 

Israel y la Autoridad Palestina aún no han llegado al punto de no retorno. El compromiso sobre el tema de los estipendios a las familias de los terroristas podría proporcionar una solución a la crisis actual de una manera que permitiría un flujo renovado de dinero de los impuestos a las arcas palestinas. El gobierno israelí haría bien en reconocer que enfrenta dos opciones, una mala y otra peor, y debería demostrar la misma flexibilidad y pragmatismo hacia la Autoridad Palestina que ahora muestra cuando se trata del alojamiento (aún frágil) en la Franja de Gaza. Al igual que con la Franja de Gaza, también en Cisjordania esto implicaría un compromiso a cambio de garantizar la estabilidad estratégica y la prevención de una escalada que generaría graves consecuencias para la seguridad y el gobierno. El tiempo ejerce un peso decisivo en este contexto. Cuanto más rápidamente se encuentra una solución,

Fuente: The Institute for National Security Studies (INSS)

*Columna. (ret.) Michael Milstein, ex asesor de asuntos palestinos del Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios y oficial superior de inteligencia de las FDI, es el jefe del Foro de Estudios Palestinos en el Centro Moshe Dayan para Estudios de Oriente Medio y África.